《能源超限战》连载143：大挑战、大机遇（一）

• 2023-05-02 03:10:24来源：陈思进

（思进注：因俄乌冲突，虽然一年多了，能源问题依然几乎每天刷屏，各类分析更是众说纷纭，注意到有些分析是事实的陈述、逻辑自洽；不过，好些判断则可能失之偏颇。恰好在近10年前由我策划，和庞忠甲先生合著的《能源超限战》（2016年06月01日出版）分析了能源问题的方方面面，特别是结论点出：“人与动物的差别不在于对工具的利用，更在于对能源的利用。一直以来，能源危机之说虚虚实实。石油和矿物燃料告罄有日，而新能源尤其是非常规油气资源的发展，却使得当代能源危机成为一个伪命题”……现在看来毫不过时，那就从2022年07月06日开始，特选摘其中部分内容，和大家分享……）

新世纪能源展望——中国之页

（接上）长期以来，为了获取尽可能多的石油供应，保障中国能源安全，中国政府一直竭尽全力支持中国石油、中国石化、中国海洋石油公司这三大国有石油公司在海外获取尽可能多的石油资源。为此，政府将这三家石油公司的海外扩张行为上升到国家政治和外交的高度，还经常由国家最高领导人亲自出面进行相关处理。其海外活动习惯于同政治、外交紧密捆绑在一起，不管执政的是否专制者，也不论国际主流社会是何反应， 谁能给中国提供石油，中国就支持谁。中国对伊拉克、利比亚、伊朗、苏丹、南苏丹等石油生产国奉行的政策几乎莫不如此。

【资料图】

中国常常在那些充满争端、高度敏感的石油生产国两边同时下注。中国同互相对立的南苏丹和苏丹的关系就是如此。这是因为，中国在这两个国家同时存在着巨大的石油利益：一方面中国是南苏丹最大的石油进口国，2011年中国每天从南苏丹进口的石油约为26万桶；另一方面，苏丹也仍然是中国的第七大石油供应国。

一些海外评论以为：危险的是，“石油外交”主义很容易使中国卷入石油生产国的内部争端。为了石油而支持某一政权，一旦其国内反对派上台，中国石油公司原有的利益有可能荡然无存。很多时候，中国海外能源政策的制定者们看起来更像是“望风而倒”的“骑墙派”或“赌徒”。而最悲剧的结果则可能是：表面上看中国是多方下注，最后结果却可能是多方都不讨好。2011年，利比亚卡扎菲政府在“阿拉伯之春”中倒台。高达15亿人民币的中国公司投资蒙受损失，其中主要是三大中国国有石油公司的投资。就是典型的教训。

长远而言，解决中国能源进口安全的根本出路不在于将石油与政治、外交进行紧密捆绑。而在于改革中国现有的能源管理体制。

中国的能源安全高度依赖由政府控制的三大国有石油公司，石油和天然气进出口权长期被上述三家国有石油公司高度垄断；大量有意进行海外石油投资的中国民间资本和民营企业，却因为无法获得政府的国际石油贸易许可权，长期被困在国门之内。这使得三大公司的海外投资不被其国际同行和外国政府视为正常的商业行为，而被贴上政治标签，有时沦为政治的牺牲品。由此造成的中国三家国有石油公司在海外投资和并购的失败案例，比比皆是。

近年来，个别幸运的民营能源企业虽然在名义上获得了政府的海外投资和进出口许可，但却在接收站、油库和管道建设许可权等诸多方面存在障碍，致使政府颁发给它们的石油和天然气进出口资质在事实上成为摆设。

今天，如果不从实质上扫除民间资本和民营企业进入国际能源市场的障碍，放开对民营企业和民间资本在能源进出口和国际能源合作方面的诸多不合理限制，让更多的民营企业进入国际能源市场，不仅中国国内的能源垄断局面不可能得以根本破除，中国在海外的能源安全也不易获得长期和根本保障。

能源问题天生超越国家边界。主权国家的政治实体性决定其无法全程参与能源合作开发的谈判、签约、开采、争端解决等全过程，能源的合作开发需要政府、开采公司、投资者等多方参加。在未来石油进口事务上，最好充分发挥公司企业的主导作用，同时弱化政府的声音，避免政府行为过度干涉，依靠非政府组织和公司推动中国在中东地区的能源利益。

由于中国的能源需求如此之大，必须尽可能从多方面开辟进口渠道。

2013年6月初，中缅天然气管道全线贯通， 孟加拉湾天然气将直接被运到中国。从缅甸西海岸到中国云南省边境的天然气管道建设已完成。不久，与天然气管道并行的输油管道也将全线贯通。从而完成了从印度洋横跨缅甸的能源突破。天然气和石油输送管道让中国有了直接获得油气资源的可能，而无须经过美国控制的马六甲海峡” 。

在水力发电上进行国际合作，有着加拿大向美国输电等范例。加拿大的水力发电能力仅次于中国，排在第二。一个多世纪以来，加拿大一直利用其河流所发电力帮助美国满足高峰时期的用电需求。现在，加拿大的水力发电量中约有9%出口至美国。

中国北方邻国俄罗斯是全球第五大水力发电国，但迄今只有利用了20%潜能。在靠近中国边境的广阔河流流域，这一比例甚至更低。在俄罗斯东部地区促进水力发电的同时，既可带动这一较为贫困地区发展经济，而且跨境供应电力可以改善中国的能源安全状况。2012年从俄罗斯向中国供电能力达到75万千瓦，估计在2020年前可能增加20倍。

2012年，俄罗斯最大的独立电力公司EuroSibEnergo和中国最大的水电企业长江电力股份有限公司（China Yangtze Power Co., 简称：长江电力）创办合资企业，就是朝这个方向迈出的一大步。目的是为了在东西伯利亚开发新的能源项目，在东西伯利亚修建装机容量达1,000万千瓦的新发电厂，以水电为主。俄方表示未来十五年有能力为中国提供多达3500万千瓦的水电资源。（待续）

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